根据《货物出口许可证管理办法》（商务部令2008年第11号）和《2009年出口许可证管理货物目录》（商务部、海关总署公告2008年第100号），商务部发布了2009年出口许可证管理货物分级发证目录。化学品有 11个产品被纳入出口许可管理，其中包含了柠檬酸、青霉素工业盐、维生素C三个原料药品种。其流程是由商务部配额许可证事务局（下称许可证局）、商务部驻各地特派员办事处（下称特办）及商务部授权的地方商务主管部门（下称地方发证机构）负责签发相应货物的出口许可证。

    就原料药而言，此次出口许可证的制度所针对的产品均具有非常类似的特性：首先，都是高污染的大规模生产品种，VC、青霉素、柠檬酸的产量均为万吨级；其次，都是中国的强势品种，其产量在国际位居前列，具有定价权，VC全球产量的80%在中国，柠檬酸全球份额是70%，青霉素全球份额更是高达90%。最后，均主要面向出口，经历了长期而惨烈的价格战。

    价格战中的主角无疑就是中国企业，它们相互之间不计成本的降价，使得过去十年间这三类产品的价格出现了雪崩式的下滑。为了少数企业和地方的利益，国家利益无疑受到了极大的损害——国外购买了廉价的产品，但将污染留给了中国。

    在这个背景下，商务部突然实行出口许可配额的主要目的在《货物出口许可证管理办法》中表现得非常明显：“为维护正常的经营秩序，对部分出口货物实行指定发证机构发证或指定口岸报关出口”，表明国家将逐步介入这些品种的出口规划，避免因为国内企业之间的恶性竞争导致出口创汇的减少，由此减少我国企业杀鸡取卵式竞争导致的贸易摩擦。

    涉及的3种原料药的市场需求主要是在欧美市场，因此出口是新进入者惟一的生存方式。此前国家是通过不再许可新的VC和青霉素生产企业的形式调节市场，但在地方保护主义的庇护下仍有部分企业企图进入。而此次出口许可配额制的实施将大大提高新进入者的难度。从商业逻辑而言，许可被统一控制在商务部手中，而这些原料药的产能原本就有过剩，现有厂商完全能够消化配额，因此基本杜绝了新进入者获取出口的可能。同时，在国家有形之手的调控下，这些品种的价格上涨是可以明确预期的。

    此前国家借商务部介入VC反垄断诉讼案的契机，加强对产业的有形调控，此次政府又扩大了产业调控的范围，将青霉素和柠檬酸纳入。

    就投资而言，此次政策调整，特别是出口限制，将可能导致内外销价格出现分离，因此维生素C的高景气有望长期保持。柠檬酸产业则将摆脱以往的亏损泥沼，出现复苏。青霉素由于下游产品众多，而且出口占产量的比重不太高，因此受益的幅度较小。

    由于未来这些品种的价格规范是可以明确预期的，因此我们预计：1）华北制药，作为国内最主要的青霉素和维生素C的供应商之一，将是此次政策调整最大的受益者。2）东北制药，国内最大的维生素C的生产商，亦将受益。3）丰原生化是国内最大、全球第三大的柠檬酸供应商。以往公司在柠檬酸业务上长期亏损或微赢，此次调整对其产生的贡献将是巨大的。

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了准确计核违反海关监管规定案件的货物、物品价值，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(以下简称《处罚条例》)、《中华人民共和国进出口关税条例》(以下简称《关税条例》)的规定，制定本办法。

　　第二条　计核违反海关监管规定案件货物、物品价值的，适用本办法。

　　第三条　海关应当在确定违法货物、物品及其完税价格，计核进出口关税、进口环节海关代征税或者进口税的基础上，根据违法货物、物品的完税价格和相应税款计核货物、物品价值。

　　第四条　海关计核违法货物、物品价值或者计核案件漏缴税款的，应当通过行政处罚告知书，将违法货物、物品价值或者漏缴税款数额告知当事人。

　　第二章　违法货物、物品的确定

　　第一节　违法货物的确定

　　第五条　违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口货物，申报时不能向海关提交许可证件的，违法货物为不能提交许可证件的实际进出口货物。

　　第六条　货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家许可证件管理的，违法货物为实际进出口货物。其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进出口货物数量超出许可证件进出口额度部分的货物；许可证件为“非一批一证”管理，且许可证件还有剩余额度的，违法货物为实际进出口货物数量超出申报数量部分的货物。

　　第七条　货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为实际进出口货物。其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进出口货物数量与申报数量差额部分的货物。

　　第八条　加工贸易货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实的，违法货物按以下方式确定：

　　(一)加工贸易货物进出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家许可证件管理的，违法货物按照本办法第六条确定。

　　(二)加工贸易货物进口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为实际进口货物；其中仅数量申报不实的，违法货物为实际进口货物数量与申报数量差额部分的货物。

　　(三)加工贸易货物出口时应当申报的项目没有申报或者申报不实，影响国家税款征收的，违法货物为申报出口货物所耗用的保税料件。其中仅数量申报不实的，违法货物为申报出口货物数量与实际出口货物数量差额部分货物所耗用的保税料件。

　　第九条　未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改

    记者近日从海关总署获悉，海关将推行通关无纸化。届时，守法企业将实现“足不出户”网上报关，数秒钟收到海关的审结回执。

 海关通关无纸化改革，是运用风险管理理念，按照风险高低对企业实行分类管理，对进出口货物实施分类通关。改革后，守法企业可以适用“无纸通关、单证暂存”或“无纸通关、事后交单”的通关模式，海关计算机系统将自动完成进出口货物的审核手续，企业凭系统回执办理提货或发货手续，无须或事后向海关提交报关单证，实现了海关通关全程电子化作业。

 出口通关无纸化改革自上海海关启动试点至今已一年。截至2008年底，上海海关业务现场共受理出口报关单857.79万份，海关对近86%a的报关单实施快速放行，37家企业试行“无纸通关、企业单证暂存”的新型通关模式，平均通关速度较2007年提高34%。

    与此同时，海关将无纸化改革后从审单岗位解放出来的人力资源，向风险管理、查验物控、后续管理等领域增强配置。2008年，上海海关通过加强一线监管、后续监管和打击走私3条战线的紧密配合，出口货物布控查获率同比提高了2.5个百分点，实现了有效监管。

    南京海关先后在镇江、苏州等开展无纸化通关试点。截至2008年底，南京关区累计为企业办理无纸通关21.3万票，货运量达到250万吨，出口货物货值350亿美元。其中在镇江口岸，每5票出口货物中，就有2票货物实现了无纸通关，无纸通关率已经达到41%。

    截至2008年12月31日，深圳海关无纸通关5096票，日平均验放无纸通关单证20份，已开展无纸通关业务的A类以上企业15家，B类企业2家。其中，试点企业自存单证模式的有4017票，事后交单模式的有1079票。无纸通关试点运行初见成效。

 “以前我们做1票单证，要向海关提供各种单证5至10份，现在只需向海关提供一份报关单，其他包括发票、箱单在内的随附单证只需留电子档备查，大大节约了人力资源。我们关务部总共74人，2008年5月份以前，80%以上的人手做单证操作，无纸化通关后，单证操作人员减少了一半，腾出来的人手从事单证校对、单证追踪等业务管理，报关单通关效率大幅提高。”江苏苏州昆山出口加工区的仁宝集团关务部负责人游义树晃了晃手中的报表说。

   海关最新统计显示，占全国进出口总额１／４的广东外贸产业１月进出口额大幅减少：今年１月全省外贸进出口总值为３６６．３亿美元，比上年同期下降３１．１％，大于全国下降２９％的幅度。今年１月广东出口２４２亿美元，下降２３．６％，大于全国出口下降１７．５％的幅度；进口１２４．３亿美元，下降４２．１％，小于全国进口下降４３．１％的幅度。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受记者采访时表示，国家还应进一步加强对外贸易的重视，出口企业占制造业的20％，就业占到40％，这个市场如果丢了，将来就不一定能再拿回来了。

　　报告指出，中国于去年12月1日将部分鞋类产品的出口退税率提高至13%，这对增强鞋类产品国际竞争力有一定促进作用。但外部需求急剧萎缩，削弱这一政策效果。同时，由于中国制鞋企业自主创新能力不强，产品科技含量和附加值较低，缺乏国际知名品牌，所以抵御国际市场风险能力仍然较弱。

　　为保护生态环境，加强资源性商品出口管理，规范出口经营秩序，现公布《对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项》。

　　本公告自二OO九年五月十三日起执行。

　　商务部负责对本公告的解释。

　　附件：对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项

　

商　务　部
海 关 总 署
二OO九年五月十三日

　　附件

对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项

　　一、适用范围

　　（一）本公告适用于在入海口河道及港口严重淤积的岛屿地区对台港澳地区的天然砂出口。

　　（二）根据商务部2009年第30号公告，符合天然砂出口许可证申领补充标准的企业是海南金砂实业有限公司、海南银贸进出口有限公司。

　　（三）本公告所称天然砂是指海关商品编号2505100000和2505900090所列商品。

　　二、申领程序及相关要求

　　（一）符合天然砂出口许可证申领标准的企业（以下简称出口商）向所在地省级行政区内商务部指定的发证机构申领天然砂出口许可证，在本省口岸报关出口。

　　（二）出口商申领天然砂出口许可证须出具下列材料：
　　1、与台港澳地区进口商签订的合同文本原件，并提交复印件；
　　2、合同购方（台港澳地区进口商）签署的不得转口承诺书原件；
　　3、天然砂开采主管部门开具的合法开采证明原件，或经省政府委托的县级以上政府依法认定的开采区（疏浚区内）有合法开采权企业开具的采购发票原件，并提交复印件。
　　4、对于同一出口商，自第二航次起，须出示第一航次的提单、天然砂运抵台港澳地区相关港口的有效卸货证明、进口报关证明原件，并提交复印件；确有（天气或船舶机械电气故障等）原因不能出示证明原件的，可暂时使用传真件，下一航次（即第三航次）须出示第一航次的有效卸货证明和进口报关证明原件，并提交复印件。

　　（三）出口商按《货物出口许可证管理办法》要求提交的其它材料。

　　三、发证程序

　　（一）商务部驻海南特派员办事处为天然砂出口许可证发证机构（以下称发证机构），负责受理省内企业对台港澳地区天然砂出口许可证的领证申请。

　　（二）发证机构向本省符合申领程序及相关要求的企业签发天然砂出口许可证，报关口岸限定于企业所在省的海关。

　　（三）出口许可证的发放按照每船签发一张许可证的办法执行，并按出口商拟报关船的实际载重量核定每单许可证数量。

　　（四）对于同一出口商，在完成上一航次的贸易行为、按要求提交证明材料后，发证机构方可为其

　　为保护生态环境，加强资源性商品出口管理，规范出口经营秩序，现公布《对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项》。

　　本公告自二OO九年五月十三日起执行。

　　商务部负责对本公告的解释。

　　附件：对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项

　

商　务　部
海 关 总 署
二OO九年五月十三日

　　附件

对台港澳地区天然砂出口许可证补充申领程序及相关事项

　　一、适用范围

　　（一）本公告适用于在入海口河道及港口严重淤积的岛屿地区对台港澳地区的天然砂出口。

　　（二）根据商务部2009年第30号公告，符合天然砂出口许可证申领补充标准的企业是海南金砂实业有限公司、海南银贸进出口有限公司。

　　（三）本公告所称天然砂是指海关商品编号2505100000和2505900090所列商品。

　　二、申领程序及相关要求

　　（一）符合天然砂出口许可证申领标准的企业（以下简称出口商）向所在地省级行政区内商务部指定的发证机构申领天然砂出口许可证，在本省口岸报关出口。

　　（二）出口商申领天然砂出口许可证须出具下列材料：
　　1、与台港澳地区进口商签订的合同文本原件，并提交复印件；
　　2、合同购方（台港澳地区进口商）签署的不得转口承诺书原件；
　　3、天然砂开采主管部门开具的合法开采证明原件，或经省政府委托的县级以上政府依法认定的开采区（疏浚区内）有合法开采权企业开具的采购发票原件，并提交复印件。
　　4、对于同一出口商，自第二航次起，须出示第一航次的提单、天然砂运抵台港澳地区相关港口的有效卸货证明、进口报关证明原件，并提交复印件；确有（天气或船舶机械电气故障等）原因不能出示证明原件的，可暂时使用传真件，下一航次（即第三航次）须出示第一航次的有效卸货证明和进口报关证明原件，并提交复印件。

　　（三）出口商按《货物出口许可证管理办法》要求提交的其它材料。

　　三、发证程序

　　（一）商务部驻海南特派员办事处为天然砂出口许可证发证机构（以下称发证机构），负责受理省内企业对台港澳地区天然砂出口许可证的领证申请。

　　（二）发证机构向本省符合申领程序及相关要求的企业签发天然砂出口许可证，报关口岸限定于企业所在省的海关。

　　（三）出口许可证的发放按照每船签发一张许可证的办法执行，并按出口商拟报关船的实际载重量核定每单许可证数量。

　　（四）对于同一出口商，在完成上一航次的贸易行为、按要求提交证明材料后，发证机构方可为其

签发下一航次的出口许可证。

　　四、相关事项

　　（一）出口商应遵守《货物出口许可证管理办法》（商务部令2008年第11号）的有关规定。

　　（二）发证机构要在出口许可证备注栏注明报关船名及载重量。

　　（三）出口商提交的上一航次提单、卸货证明、进口报关证明与出口许可证注明的船名及载重量不符（超过5%）的，发证机构可暂停发放出口许可证。

　　（四）省市商务主管部门、行业组织要发挥监督作用，加强对出口商的管理，对出口商在天然砂贸易中出现的问题要及时向商务部反映并提出建议。

　　（五）经核实，出口商在天然砂贸易中确有违法违规行为的，商务部将依据《货物出口许可证管理办法》，对其采取停发出口许可证、取消天然砂出口许可证申领资格等相应处罚措施。

　　（六）商务部对天然砂出口许可证实行一批一证管理，许可证有效期30天。

　　（七）由于特殊原因导致内地发证程序需要发生变化时，商务部将通过发证机构通知出口企业，不再另行公告。

　　一直以来，进出口权资质难获得，进出口环节复杂一直是压在中国进出口贸易企业身上的两座大山。随着中国进出口资质的放开，中国旧有的进出口格局从此被打破，以前只有少数大企业参与进出口贸易、并只有统一通过贸易公司才能完成进出口贸易的方式现变成了数以百万计的中小企业都可以参与自由进出口贸易。值得关注的是，虽然进出口资质已经放开，企业或个人想获得出口权已经不是什么难事，但，在中国大陆，进出口环节的复杂程度依然未有改变，在各个环节上甚至是有增无减。这对于规模小，人员少的中小企业来说，要成立专业的部门去完成相关的进出口流程环节，这无疑是非常困难的。这样的情况下，很大一部分中小企业选择了不规范的“买单”进出口方式。 　　

　　随着出口退税的提高，竞争的加剧，越来越多企业意识到，通过正规进出口的收益远远大于买单出口的收益。因此，许多中小企业正在进行着向正规进出口的转型。这些企业可分为“新”、“小”、“难”三类。 　　

1、“新”，包括“从未进行过外贸的企业”、“从不合法向合法过渡的企业”、“加贸、买单转型企业”三类。这些企业在进出口服务上更多考虑的是如何降低成本，以及提前获取高额退税。

2、“小”这类企业的规模小，进出口额小，进出口稳定性差。因为自身规模的限制，有些并没有进出口资质，更谈不上成立专门的报关部门。这类企业所需的是一家成本低、效果好的一站式进出口服务代理商。3、“难” 之所以称“难”，是因为这类客户处于特殊行业而导致通关难，通关难的客户，更需要的是一家专业、正规，在海关以及各政府部门有优先通行权，安全、高效、便捷的进出口服务公司。

　　这样的环境下，一站式的进出口服务平台应运而生。一达通，专业的进出口服务提供商，其采用引导和支持的方式，将非法出口贸易改造成合法、规范的出口贸易，解决长期以来困扰政府和市场管理者的老大难问题。 　　

　　一达通全国首创四大拳头服务：出口退税垫付，提供外贸融资，按单固定收费，在线操作系统，量身为中小企业打造成本最低，服务最优的进出口一站式服务。通过一达通一站式服务的中小企业，不仅按单收费最低省6成，同时能快速获取出口退税，更能获得最高100万的中行外贸融资。毋庸置疑，一达通是中小企业进出口服务最佳选择。 　　

    最后，引用一达通总经理魏强先生说过的一句话：“选择一达通，就选择这个致力成为广大中小企业的专属出口服务操作部。同时，一达通也就有了这个义务为其雇主解决正规出口、降低整个外贸的成本的必要”。一达通，在营造中国进出口外贸全新格局，我们祝愿其路越走越宽!